我国农村服务体系建设的内容及存在的问题分析

我国农村服务体系建设的内容及存在的问题分析 【摘 要】农村公共服务体系建设既是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，又是建设社会主义新农村的重要内容。加速推动农村公共服务体系建设，构建较为完善的农村公共服务体系，是当前各级政府面临的重要课题。本文重点探究了我国农村服务体系的内涵及现阶段我国农村服务体系建设发展中所存在的问题，以期为相关的对策研究提供理论支持和借鉴。 【关键词】农村服务体系；建设内容；存在问题 农村公共服务体系建设既是推动农村经济和社会全面发展的重大战略举措，又是建设社会主义新农村的重要内容。加速推动农村公共服务体系建设，构建较为完善的农村公共服务体系，是当前各级政府面临的重要课题。农村公共服务供给数量多寡、质量高低将直接影响国家的稳定与安全以及和谐社会的构建。同时农村公共服务水平的高低，也是衡量一个国家和地区城乡统筹协调发展水平的重要标志，是全面推进社会主义新农村建设的关键所在。因此，加快推进农村公共服务体系建设，确保我国经济社会的持续稳定健康发展以及和谐社会的构建，具有十分重大的意义。 一、农村服务体系的内涵及特征 1.农村服务体系的内涵 农村公共服务是为满足农业生产、农村发展和农民生活共同需要的，为农村居民公众利益服务的事务，是具有非竞争性和非排他性的社会服务。它是指为满足农业生产、农村发展和农民生活共同需要的，为农村居民共同利益提供保障和服务的系统，这个系统不仅受市场有关规则制约，而且也受相关的组织与调控形式约束，它是由法律授权的政府及非政府公共组织和单位在供给公共产品中所承担的职责。 农村公共服务的基本特征： ⑴农村公共服务具有一定的非排他性和非竞争性。非排他性与非竞争性特征是界定市场与政府界限的基本标准。 ⑵农村公共服务具有意识形态的特征，它涉及人们如何认识集体价值观的问题，也涉及如何看待城市与农村协调发展的观念。农村公共服务的公共目标与各国的历史、传统和文化紧密相关，它可以随着时间和空间的变化而改变。 ⑶农村公共服务具有公平性。公平与公正，是提供服务所必须考虑的一个因素，它必须满足于广大民众的共同需要，使得全体公民平等地获得公共服务。 二、我国农村服务体系建设的内容 在党《关于制定十一五规划的建议》中提出了社会主义新农村建设的目标要求，即：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，其内涵不仅包括基本生活设施，而且涉及了农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等多个领域， 根据以上所述，从生活舒适、经济发展、可持续发展、社会保障、安全保障这五个方面进行系统分析，可以将农村服务体系划分为五个子系统，依次为：生活性服务支持体系、生产性服务支持体系、发展性服务支持体系、保障性服务支持体系、安全性服务支持体系。 1.农村生活性服务支持体系 农村生活性服务支持体系直接关系到农民的生活，它是建设和发展社会主义新农村的重要物质基础。包括：水电和沼气、通讯设施、道路交通、医疗设施、义务教育。农村水电气、通讯设施供给是农民基本生存的重要保证；农村公路的建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用，它是农村人流、物流、信息流的重要载体；医疗服务和义务教育设施条件的好坏与农民的生活息息相关，它是农民身心健康的保障，不仅是新形势下农民生活的迫切要求，而且也是关系到中国农村经济发展和社会稳定的大问题。 2.农村生产性服务支持体系 农村生产性服务支持体系对提高农业和农村劳动生产率、降低农业生产成本具有关键作用；对于提高农业综合生产能力、增加农民收入，具有重要意义，它为农民参与市场竞争提供多角度、全方位的服务。由于农产品一向是一种公共产品，因此围绕着农产品的产、供、销得出一系列必不可少的农村公共服务项目，它包括：农田水利建设，病虫害防御，农资供给和农产品销售。大力推进农田水利基本建设，不仅能改善农业生产条件，提高农业生产效率，还能减轻生态环境压力，促进人与自然和谐发展；病虫害防御能够加强农业自然风险的防御能力。 3.农村发展性服务支持体系 新型农民素质提升需要文化熏陶，现代农业的可持续发展需要先进的科研、技术、人才、金融和信息，因此，构建与新农村建设相适应的农村发展性服务支持体系，对于新农村发展、缩小城乡差距、优化农业产业结构、新型高产环保农业的发展具有重要的不可或缺的意义。它包括：公共文化、金融贷款、生态环境保护、科技研发、农业网络信息、农业科技推广及人才培训。公共文化是为满足农村民众的文化需要而由政府主导、企业、社会团体和个人自愿参与进行的普及文化知识、提供精神食粮、保障人民群众文化权益的文化产品和服务的供给活动。科研与创新能力是衡量一个国家综合国力的重要标志，直接关系到国家的长期与可持续发展等。 4.农村保障性服务支持体系 社会保障体系对于保障农民的基本生存权利，解决农村贫困人口问题具有重要的意义；对于解决“三农”问题，维护农村的稳定、对于消除城乡二元结构、对于社会主义市场经济体制的完善、对于农民共享社会发展的成果、维护社会公正，都有着极为重大的意义。它包括：最低生活保障、养老保险和医疗保险、合作医疗保险是农民依靠集体的力量，在自愿互助的基础上建立起来的一种社会主义性质的医疗制度，是社员群众的集体福利事业；养老保障能有效缓解农村养老，尤其是家庭养老的压力，有效保障农村老年人的生活并提高其生活质量；农村最低生活保障处于社会保障系统的最底层，面对的是农村社区中濒临生存边缘和生活危机的弱势群体，因此它的建立和完善是社会保障制度的基础。 5.农村安全性服务支持体系 为建设社会主义新农村提供了一个安定、有序的社会环境，它也是保证顺利实施全面建设小康社会目标的“保护伞”，是广大农民群众安居乐业的有力后盾。但是全国目前共有乡镇39240个，还没有一个乡（镇）一所建立完善的安全性服务支持体系。 三、我国农村公共服务体系建设存在的问题 1.农村公共服务供给不能适应农村发展需求，服务体系不健全。 随着农民收入水平的上升，人们已经不再满足于过去吃饱、穿暖的“生存型”需求，而是逐渐提升为具有更高层次的“发展型”需求。农民们正在追求高品质生活，例如接受更多的教育以提高自身素质，获得完善的医疗保障以增强体魄，参与更加丰富多彩的文化活动来陶冶情操等，而这些需求的满足不仅要通过农民自身的努力，更需要政府、社会的大力支持。然而，就目前城乡建设情况来看，公共服务供给远远不能满足农民的这一需求。一些公共服务的供给者在利益的驱使下甚至发生了腐败的寻租行为，使得公共服务场所的质量严重缩水，公共服务功能的完善大打折扣。从总体上看，目前我国农村公共物品和服务供给的数量还严重不足，质量较为低下，并且不成体系，远远满足不了广大农民的需求。 2.农村公共服务总量不足、质量不高，公共服务结构不合理。 长期以来，农村公共产品的极度匮乏，农民无法享受像城市市民一样的完善的公共服务，农村的