2024年系统强化行政法讲义—徐金桂

独角兽网校 行政法与行政诉讼法：徐金桂 2024年司法考试系统强化班讲义 行政法与行政诉讼法 第一部分 行政法基础学问 一、行政法学问体系（图表一） ① ④ ⑤ ⑥ ⑨ ⑩ ② ③ ⑧ 两个人，一件事 官管民，民告官 限制行政权，爱护公民权 其次部分 专题精讲 专题一 基本原则 一、行政法基本原则（图表二） 基 本 原 则 合法行政 合理行政 程序正值 高效便民 权责一样 诚恳信用 法律优先（法已规定不行违）；法律保留（法无规定不行为、法无授权即禁止） 公允公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小） 行政公开（知情权）；公众参与（参与权、表达权、监督权）；公务回避（实体程序回避） 行政效率（主动履行职责、刚好履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 诚恳（信息全面、真实、精确）；爱护信任利益（稳定、撤回补偿、撤销赔偿） 行政效能（赐予执法手段、保证政令有效）；行政责任（行政违法应担当法律责任） 一、合法行政原则 1、含义：行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必需以法律规定为依据，行政机关的法律实力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活动都有两个要求： （1）法律优先 在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，，不得与法律相抵触。这意味着行政立法可以就法律未规定的事项进行规定，但是一旦有法律规定，必需与法律一样。 在行政执法方面，行政机关必需主动行使法定职权，履行自己的法定义务，不得违反法律规定。 （2）法律保留 行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础，法无授权即禁止。 在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满意，还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和确定； 在行政执法方面，假如没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。 2、性质和地位： （1）合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延长和扩展。 （2）实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区分。 （3）合法行政原则的依据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。 （4）合法行政属于形式行政法治的范畴。 真题回顾－1 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？（ ） A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导看法》，对录用残疾人达确定数量的企业予以嘉奖 C．孙某受他人胁迫而殴打他人致稍微伤，某公安局确定对孙某从轻惩罚 D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特殊通行费 二、合理行政原则 1、含义：合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。至于理性的含义，指的是最低限度的理性，即行政确定应当具有一个有正常理智的一般人所能达到的合理与适当，并且能够符合科学公理和社会公德。合理行政原则的要求包括： （1）公允公正对待，行政机关面对同等状况应当同等对待，不同状况应当区分对待，不得恣意地实施差别待遇。例如，甲乙两人共同将丙打伤，公安机关经调查后认为两人责任相当，但由于甲与调查人员相熟，故公安机关确定对甲罚款100元，对乙拘留10天，公安机关的行为就属于违反了行政法中的合理行政原则 （2）考虑相关因素，行政机关在作出行政确定和进行行政裁量时，只能考虑符合立法授权目的的相关因素，不得考虑不相关因素。 （3）比例原则，又称 “禁止过分”原则，行政权的行使虽为达成行政目的所必需，但给公民造成的不利影响，不能超过目的所要求的价值和范围，必需在侵害人民权利最小的范围内行使。包括：①合目的性，是指行政机关行使裁量权所实行的详细措施必需符合法律目的。②适当性，是指行政机关所选择的详细措施和手段应当为法律所必需，结果和手段之间存在着正值性。③损害最小，是指行政机关在可以接受多种方式实现某一行政目的的状况下，应当接受对当事人权益损害最小的方式。 2、性质：与合法行政留意形式正义不同，合理行政追求公正、权利、同等、正义，属于实质行政范畴。 真题回顾－2 廖某在某镇沿街路边搭建小棚经营杂货，县建设局下发限期拆除通知后强制拆除，并对廖某作出罚款2万元的惩罚。廖某起诉，法院审理认为廖某所建小棚未占用主干道，其违法行为没有严峻到既须要拆除又须要实施顶格惩罚的程度，判决将罚款改为1000元。法院判决适用了下列哪些原则？（ ） A．行政公开 B．比例原则 C．合理行政 D．诚恳守信 真题回顾－3 关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？（ ） A.遵循合理行政原则是行政活动区分于民事活动的主要标记 B.合理行政原则属实质行政法治范畴 C.合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D.行政机关发布的信息应精确是合理行政原则的要求之一 三、程序正值原则 1、行政公开。除涉及国家隐私、商业隐私和个人隐私外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。 2、公众参与。行政机关作出重要规定和确定，尤其是作出对公民不利的确定时，应当听取公民的看法，公民的参与主要包括：（1）获得通知权；（2）陈述权；（3）抗辩权；（4）申请权。 3、回避。行政机关履行职责，与相对人存在利害关系的，应当回避。 真题回顾－4 程序正值是当代行政法的基本原则，遵守程序是行政行为合法的要求之一。下列哪些做法违反了这一要求？（ ） A．某环保局对当事人的惩罚听证，由本案的调查人员担当听证主持人 B．某县政府自行确定征收基本农田35公顷 C．某公安局拟赐予甲拘留10日的治安惩罚，告知其可以申请听证 D．乙违反治安管理的事实清晰，某公安派出所当场对其作出罚款500元的惩罚确定 四、高效便民原则 1、行政效率。行政机关应当主动履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。遵遵守法律定时限，禁止不合理延迟。 2、便利当事人。行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担的，是行政侵权行为。 真题回顾－5 高效便民是行政管理的基本要求，是服务型政府的详细体现。下列哪些选项体现了这一要求？ A．简化行政机关内部办理行政许可流程 B．非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤回和变更已生效的行政许可 C．对办理行政许可的当事人提出的问题赐予刚好、耐性的答复 D．对违法实施行政许可给当事人造成侵害的执法人员予以责任追究 五、诚恳守信原则 诚恳信用原则主要是指信任利益爱护原则。 1、诚恳，即行政机关公布的信息应当全面、精确、真实。 2、信用，（1）非